河南认真贯彻落实党的十九大关于“构建巡视巡察上下联动监督网”的部署要求,坚守政治巡视巡察定位,探索完善上下联动机制,构建了“巡视带巡察、巡察促巡视,上下一盘棋”的工作格局。
先行探索 逐步规范
2015年4月,省委出台《关于建立市县党委巡察制度的意见》中提出:“尽快形成巡视巡察工作上下联动格局”。
十届省委巡视工作规划明确建立巡视巡察上下联动监督网的具体要求。
2018年中央巡视河南期间,印发《关于省委巡视市县巡察联动配合中央巡视工作的通知》,从组织领导、联动机制等方面提出10项联动配合措施。
结合省委对市县党委巡视,制订《巡视期间巡视巡察上下联动实施方案》,建立“四统筹、四组织、四落实”联动工作机制,省委巡视办统筹整体设计、成果运用、指导督导和以巡代训,省委巡视组开展“系统式”“协同式”“机动式”“印证式”联动,市县巡察落实信息共享、重要事项报告、巡视整改优先和人员保障机制。
2019年初,省委巡视工作领导小组研究建立《巡视巡察上下联动监督机制的试行意见》,就联动的内容、机制和组织保障等方面作出部署、加强规范。
多措并举 压实责任
推动习近平总书记关于巡视工作重要论述进党委理论学习中心组、进党校(行政学院)、进干部学院,省委巡视工作领导小组和办公室带头宣讲,市县领导小组组长普遍宣讲;对6个省辖市、141个县(市、区)党委巡察工作开展情况进行专项检查,面对面向党委书记宣讲党中央关于巡视巡察工作的部署要求,通过“三进入”集中宣讲和“一对一”个别传导,市县党委主体责任意识得到强化,普遍把履行巡察工作政治责任列入全面从严治党主体责任清单,32个市县党委书记主动担任领导小组组长。
建立巡视巡察重要事项报告报备机制,对书记听取巡察汇报点人点事点问题、全覆盖进展、队伍建设、巡察整改等指标分析研判、定期通报;推动把市县党委履行巡察工作主体责任作为领导班子年度考核的重要内容,构建完善“省级统筹推进、市级承上启下,县级基础支撑”的上下联动责任体系。
深化实践 一体提升
每年召开全省巡视巡察工作会议和巡察工作推进会,明确工作要点,一体谋划部署巡视巡察工作。
将“两个维护”作为巡视巡察工作的根本政治任务,按照“四个落实”“三个聚焦”要求,上下联动查找政治偏差。
聚焦脱贫攻坚重大决策部署落实情况,十届省委第四轮巡视采取省市县三级专项联动,派出10个巡视组和151个巡察组,同步巡视30个贫困县、巡察747个贫困村,联动加强政治监督;对“未退出贫困序列的52个贫困村”的突出问题形成要情专报,为省委省政府领导决策提供参考。
推动各级党委将巡视巡察整改情况纳入领导班子和领导干部、党风廉政建设责任制年度考核重要内容,健全完善纪检监察和组织部门领导参加反馈、向分管领导通报情况等工作机制,督促落实整改主体责任和监督责任。建立巡视与纪检监察、组织、宣传、审计、信访等部门的8项协作配合机制,进一步促进信息、资源、力量和监督成果共享共用。
统一标准充实完善4.6万人的巡视巡察人才库,选调600人(次)巡察干部到省委巡视岗位锻炼,组织175个市县巡察办主任参加中央巡视办提级培训,对1300名巡察骨干开展集中轮训,“熔炉”作用发挥更加明显。
构建体系 利剑彰显
以省委巡视带市县巡察,推开省直内部巡察,做实对村(社区)巡察,扎牢织密监督网。
基本完成巡视巡察全覆盖任务,十届省委共开展十轮对324个党组织的巡视监督和对21个党组织的巡视“回头看”,市县党委巡察14712个市县直部门和乡镇(街道)党组织、51754个村(社区)党组织,46家省直单位完成89轮次对405个党组织的内部巡察工作,充分发挥巡视巡察利剑作用,着力纠正政治偏差,切实加强了对党中央重大决策部署落实情况的政治监督,为全省“学的氛围、干的氛围、严的氛围”形成发挥了应有作用。