按照市委统一部署，2020年3月25日至6月25日，市委巡察组分别对市人大常委会机关、市政协机关、市委党校、市委老干部局、市委直属机关工委、市委党史和文献研究室、市发改委、市工信局、市应急管理局、市信访局、市科协共11个党组织开展了常规巡察；对市委网信办，市总工会、团市委、市妇联4个党组织开展了“机动式”巡察；对市水利局、市民政局、市林草局3个党组织开展了巡察“回头看”，并于2020年9月反馈了巡察意见。被巡察党组织收到反馈意见后，认真履行主体责任，切实做好巡察整改工作。按照巡视工作条例和党务公开要求，现将巡察整改情况公布如下：
市委直属机关工委
问题：对机关工委统一领导所属机关党的工作关系认识不清，领导指导党建工作作用发挥不充分，推进政治机关建设不够有力，检查、调研不够，存在党建和业务工作“两张皮”现象。
整改：加强政治机关建设，强化理论武装，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深入学习习近平总书记关于机关党的建设重要论述，明确机关工委职能责任，精准把握工作关系，组织理论学习15次，有效提高党员干部党建理论水平和服务指导基层工作能力。制定机关党建工作调研方案，领导班子成员带队对80多个基层党组织开展服务指导。印发《关于开展机关党建和业务“两张皮”问题专题整治方案》，结合机关党建星级化创建工作，加强机关基层党组织书记抓党建述职评议，推动机关党建和业务工作深度融合。
问题：履行监督指导责任不到位，对各部门理论学习中心组学习督促检查不够，对党支部换届选举工作审批把关不严，换届不规范问题长期存在。
整改：发挥机关工委片区管理员作用，建立理论学习中心组联络员制度，按照理论学习中心组“十个有”“六个一”标准，对机关单位理论学习中心组学习情况持续开展监督检查，做到季促、半年总结、年终通报，并将结果纳入年终机关党建考核指标体系。2020年打造理论学习中心组示范单位5个，有效发挥示范引领作用。修订《哈密市机关基层党组织换届选举工作规范》，举办换届业务培训班7期，对基层党组织党务干部进行了全覆盖轮训。对15个机关党委、19个党总支、176个党支部进行全面摸排，建立按期换届选举台账，落实换届督促提醒机制，对92个机关党组织进行换届提醒，推进换届工作规范有序。强化对各基层党组织换届情况的督促检查，约谈不遵守换届纪律、不按期换届的党组织负责人3人次。
问题：存在违规发放津补贴、公款购买服装、执行政府采购政策不严等问题。
整改：深入学习廉洁自律准则、中央八项规定及实施细则精神，建立机关工委书记办公会议事制度，重大财务支出由书记办会议研究后执行。完善财务管理制度，定期对财务情况自查自纠并公示，自觉接受监督。已清退违规发放津补贴2.59万元、违规购买羽绒服费0.54万元。制定公务采购工作实施细则，完善采购流程，建立台账，加强监督管理。
问题：执行民主集中制不严格，存在非班子成员参与书记办公会议决策、以支委会代替书记办公会等问题。
整改：严格执行民主集中制，明确领导班子成员职责分工，对“三重一大”事项坚持集体决策。认真落实书记办公会议事制度，明确参会人员范围和研究事项，规范议事程序，落实末位表态制，确保科学决策、民主决策。
问题：党风廉政建设主体责任落实不到位，班子成员落实“一岗双责”缺失，日常监督管理不够有力。
整改：认真组织学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定全面从严治党主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”三个责任清单，建立党风廉政建设主体责任和反腐败工作清单、班子成员权力清单，召开专题会议部署党风廉政建设工作，深入开展警示教育。健全廉政谈话制度、廉政风险防控工作实施办法，加强日常监督检查，推动管党治党走向严紧硬。
市委党校（行政学院）
问题：贯彻党中央关于加强和改进新形势下党校工作要求有差距，政治引领力不强，研究、宣传、阐述习近平新时代中国特色社会主义思想的表率作用发挥不力。
整改：深入开展《党校（行政学院）工作条例》学习交流研讨，学习贯彻党中央关于加强和改进新形势下党校工作要求，坚持党建工作引领，成立校（院）党建工作领导小组，制定党建工作责任制实施细则，强化责任落实，把党建工作贯穿于党校（行政学院）工作全过程。组建市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究小组，按照“一个中心、四个方面”教学布局，形成习近平新时代中国特色社会主义思想“总论+分论+新时代党的治疆方略”的课程体系。在中青年干部培训班中开设“习近平新时代中国特色社会主义思想”核心教学模块，已开展专题交流10次，不断增强学员运用习近平新时代中国特色社会主义思想体系解决问题的能力。
问题：落实质量立校要求不全面，党的理论教育和党性教育主业主课地位不高，教学方式单一，针对性、实效性不强。
整改：制定《校（院）进一步推进“用学术讲政治”教学改革实施方案》，把“用学术讲政治”作为教学改革一号工程，以教研部门和教师为主体，以提高教育培训质量为生命线，创新教学方法，增加研讨式、互动式、案例式、情景模拟式等教学方式，理论教育和党性教育达到83.6%，教学针对性和实效性不断增强。启动“重走人民军队进军新疆路”党性教育基地升级工程，加大历史资料挖掘、特色课程研发、现场教学点开发等工作。采用集体攻关方式打造精品，课程《半个多世纪的坚守》在中国网络干部学院上线。完善学员管理规定，切实加强校风、学风、教风建设。深化教师送教下基层工作，2020年开展送教活动50余场次、培训人数3000余人次。
问题：参谋资政作用发挥不明显，科研质量水平不高，课题决策咨询质量不高、成果转化率低。
整改：制定《哈密市委党校（行政学院）关于推进决策咨询工作的实施意见》，形成决策咨政工作常态长效机制，2020年承担完成市委3项重点调研课题。制定《市委党校（行政学院）科研管理制度》，建立科研工作量考核办法和科研成果、决策咨询成果奖励办法，申报2020年度自治区社科基金项目4项，申报并主持省级课题1项，承担市级课题18项，发表论文8篇。成立学术委员会，加强对课题申报的培训、辅导及过程监督，实行校内校外“双评审”，切实把好课题立项质量关。将科研工作完成情况与评优评先、教育培训挂钩，推动教学出题目、科研做文章、成果进课堂。
问题：班子成员凝聚力不强，政治生态不健康。
整改：坚持民主集中制，完善《市委党校（行政学院）校（院）委会议事规则》，严格执行末位表态制，认真落实谈心谈话制度。开展政治生态分析研判，通过设立意见箱、发放调查问卷等方式收集意见建议，畅通教职工意见表达渠道，不断优化政治生态。
问题：选人用人不科学，对年轻教师培养力度不够，行政人员轮岗交流力度不大。
整改：认真执行党政领导干部选拔任用工作条例，对4名参公人员进行轮岗。制定青年教师引进和培养方案，开展“结对帮带”活动，明确教师年度基本工作量。2020年选派26名教师参加各级各类理论学习培训，召开经验交流汇报会，加快培养青年教师成长。
市总工会党组
问题：贯彻落实党中央关于群团改革部署要求不深入，推进“服务型”工会、团结引领职工群众的能力不强，未充分发挥工人文化宫重要阵地的作用。
整改：完善《<哈密市总工会改革实施方案>实施细则》并印发各区县执行。组织党员干部深入学习工会业务知识，提升团结引领职工群众的能力。在全市各族职工中开展“打卡哈密”摄影征集活动，引导各族职工共同建设美丽哈密。制定工人文化宫一楼场地改造方案，已争取自治区总工会专项资金200万元，适时进行场地改造。
问题：部分工会建设进展缓慢。推进小微企业成立“联合工会”工作滞后，新型劳动群体建会入会工作办法不多，维权保障工作主动作为不够。
整改：加强以农民工为主体的“八大群体”入会工作，新组建工会51家、发展会员3051名。出台《哈密市社会化工会工作者聘用管理办法（试行》，公开招聘和转聘社会化工会工作者119名。
问题：下属单位与聘用人员签订的劳动合同，违反《劳动合同法》关于试用期的有关规定。
整改：督促下属单位与聘用人员重新签订劳动合同，补发工资差额0.48万元、社保费用3.23万余元。邀请律师对工会干部职工进行《劳动法》《劳动合同法》专题培训2次、到企业开展宣讲5次。
问题：执行中央八项规定精神不坚决，存在违规发放津补贴、报销差旅费、私车公养等问题。
整改：开展节前党风廉政专题学习，组织干部职工学习相关法规，严格制度执行。加强警示教育，2次召开党员干部大会通报违纪案例，强调纪律要求，已清退违规发放的津补贴、差旅费、伙食补助等4.01万元。严格执行《党政机关公务用车管理办法》，实行专人负责、领导审批、统一派车。运用监督执纪“第一种形态”提醒谈话4人。
问题：党建工作抓得不紧，党内政治生活不严肃，党支部换届选举程序不规范。
整改：调整党建工作领导小组成员，召开党建工作领导小组会议3次，党组书记定期检查各党支部党建工作。按照“三会一课”要求，严肃党内政治生活。按程序完成市总工会党总支、机关党支部换届选举工作，明确新一届支委职责分工。
团市委
问题：学习贯彻习近平总书记关于青年工作重要思想和中央党的群团会议精神不深入，聚焦政治引领不突出，团干部示范领学不力。
整改：严格落实理论学习中心组学习制度，深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作重要思想和中央党的群团会议精神。以每月主题团日活动、每周青年大学习为抓手，在全市共青团系统中广泛开展学习宣传教育，选派干部赴基层团组织开展指导，覆盖青年31万余人次。以线上线下相结合方式，开展思想引导和少先队主题活动，2020年开展“少先队知识问答”6期，累计参与答题10万余人次。组织65名基层团干部参加自治区团校业务技能培训，组织124名团干部开展“岗位大练兵、能力大提升”活动，不断提高政治能力和业务水平。
问题：团组织先进性建设有待提高，履行引领凝聚、组织动员、联系服务青年职责不到位。
整改：召开团市委2020年度视频工作交流会，开展共青团“就业直通车”活动，为青年就业创业提供服务。细化各领域共青团改革实施方案，规范社会领域团组织建设。开展失联团员找回工作，通过学校摸排、在微信公众号开设“团员回家”栏目，引导失联团员回归团组织。开展“青力扶贫、联育希望”结对帮扶活动和“乡村振兴、青春建功”行动，培养选树新时代农村创业好青年38名。做好“青”字号品牌工作计划，成立青年志愿者协会、青年创业者协会8个。
问题：推进全面从严治团不力，基层团组织建设薄弱。
整改：持续推进基层团组织整顿工作，124个软弱涣散团支部完成整改，653个基层团（总）支部完成对标定级。会同机关工委印发《关于开展团员青年基本情况摸底调查及建立团组织的通知》，摸清全市机关团员底数，实地指导建团工作，社会领域团组织增幅达到14.52%。配齐市县团机关专挂兼团干部，领导班子配备率达到88%，团干部在岗率达到82%。组织各级团组织广泛开展“常态化疫情防控，青年该怎么做”等主题团日活动，组织56名青年讲师团成员开展主题宣讲，严格按照“十步法、九严禁”做好发展团员工作。
问题：基层党建工作抓得不紧，党的组织生活制度执行不严。
整改：进一步加强团市委党支部建设，组织全体党员学习党章、党支部工作条例等党内法规。选派党务专干到市直机关工委跟班学习，提升党建工作水平。严格执行“三会一课”制度，规范党员发展程序，做到成熟一个发展一个，确保各环节公开透明、程序合规。
问题：落实党风廉政建设主体责任有差距，运用监督执纪“第一种形态” 不规范。
整改：制定全面从严治党主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”三个责任清单，明确班子成员职责和任务分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。组织全体干部学习党内法规和违纪违法典型案例通报，筑牢思想防线。2020年召开党风廉政专题会议4次，开展廉政谈话19次，运用监督执纪“第一种形态”处理2人次。
市妇联党组
问题：团结引领全市妇女的新思路新办法不多，家庭教育工作“联”字作用发挥不充分，与相关部门沟通不足、合力不够。
整改：持续开展巾帼宣讲，强化政治引领，积极开展“爱家乡游哈密”“我脱贫我光荣”“劳动为荣、奋斗为美”等活动，广泛宣讲党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神。加大家庭教育工作力度，以自治区家庭教育五年规划终期评估为契机，召开家庭教育联席会议，通过“哈密女声”微信平台传播家庭教育先进理念，在疫情防控特殊时期开设特别家教专题及家庭网课。
问题：妇联改革主体责任落实不力，基层阵地向各领域延伸不够，“两新”组织中妇女组织建设迟缓。
整改：制定《<哈密市妇联改革实施方案>责任分解实施细则》，推进妇联改革“破难”。召开哈密市妇联一届二次执委会，总结经验、谋划工作，选举主席和副主席，修订《哈密市妇女代表大会和妇联执委、常委履职规则）。开展市直机关、事业单位和社会组织中妇女组织建设情况调研，形成专题调研报告2份。规范团体会员申请程序，新吸纳3家团体会员，选派2名女企业家参加自治区妇联“四新”组织培训班。
问题：存在违反中央八项规定精神的问题。
整改：深入学习中央八项规定及其实施细则精神和廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，进一步提升党员干部廉洁自律意识。完善财务管理、物资采购、公务接待、预算管理、差旅费管理等相关制度，对2013—2019年财务凭证进行自查、建立台账，已清退违规发放补助0.48万元、超标值班费0.3469万元、伙食补助0.312万元、差旅费0.384万元。加强财务管理知识培训，严格执行财经制度，做到票实相符、清单详实，杜绝违规问题再次发生。
问题：执行民主集中制不到位。
整改：专题学习党组工作条例、重大事项请示报告条例等党内法规，切实增强执行民主集中制的自觉性。制定《市妇联党组讨论和决定重大问题清单》《区县妇联向市妇联请示报告事项清单》，严格党组议事规则，完善“三重一大”事项集体决策制度和“四个不直接分管”规定，2020年召开党组会议24次，有效推动权力运行制度化、规范化。
问题：落实党风廉政建设主体责任不到位，班子成员履行“一岗双责”不力，廉政风险防控工作流于形式。
整改：召开专题会议安排部署党风廉政建设工作，层层签订党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定市妇联党组落实全面从严治党主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”三个责任清单，做到责任主体、范围和内容明确。开展2次政治生态分析研判，压紧压实管党治党政治责任。广泛开展谈心谈话活动，运用监督执纪“第一种形态”处理4人。结合岗位职责，全面开展廉政风险防控工作，对查找的廉政风险点及防控措施进行公示，接受监督。
市林业和草原局党组
问题：对森林草原资源监督管理不到位，督促落实林草地违建清理不力、开展公益林巡护工作力度不够，农田防护林保护办法不多。
整改：督促区县林草局对自治区推送的违建图斑开展“回头看”，坚决拆除草原违章建筑，对已拆除的进行复查，确保复绿到位。组织开展国家级公益林县级林草原局自查、市县两级联合检查，每月对各区县公益林管护站进行抽查，依法查处违法使用国家级公益林违法行为。有序推进防火物资储备库建设，山北6座防火检查站项目主体工程建成并通过验收。开展农田防护林管护抽查和市级核查工作，已争取中央资金215万元，伊州区2020年完成退化林修复2300亩。
问题：推动林果业供给侧结构性改革存在差距，对推广集约化和科学化管理、推进林果业提质增效主动作为不够。
整改：强化对林果业提质增效工程建设的组织领导，印发《关于全面做好林果业秋冬季管理工作的通知》《哈密市主要种植果树秋冬季管理技术要点》《哈密市冬春季林果低温冻害防范应对工作方案》，切实增强区县主体责任意识。加强科技培训与服务指导，2020年9月以来开展林果科技培训81场次1323人次。指导伊州区林草局制定《2021年伊州区红枣提质增效“补短板、强弱项”实施方案》，2020年完成红枣密改稀535亩。组织合作社完成“第13届中国义乌国际森林产品博览会”参展工作，组织林果企业等赴广州参加展会，促进果品销售。
问题：指导林业有害生物防治检疫工作力度不够，对全市林业项目监管不力。
整改：制定基层监测点和检疫工作技术指导计划，强化哈密市4个测报点和14个林业有害生物监测工作，加强林业有害生物防控技术指导，督促区县做好重大检疫性林业有害生物专项普查。印发《中央及自治区林业和草原项目问题清单整改方案》，对2020年项目完成督查并进行通报，各区县林草局和市直林草系统各单位2019以来项目自查工作均已完成。
问题：党员干部教育管理监督不严，林草系统干部职工存在违规开发占有国有土地和集体农用地的问题。
整改：加强党员干部对《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《中华人民共和国土地法》等党纪法规的学习，严肃查处林草系统干部职工违规开发占有国有土地和集体农用地问题，已给予当事人政务记过处分。强化以案促改工作，召开警示教育大会，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
问题：党风廉政建设工作抓得不实，督促落实党风廉政建设责任制不到位。
整改：召开2次党风廉政建设专题会议，听取各单位工作汇报，研究部署党风廉政建设工作。党组书记定期听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，班子成员定期听取下属单位履行党风廉政建设主体责任情况汇报，并签订党风廉政建设责任书，压实党风廉政建设责任。认真落实谈心谈话制度，定期对分管单位（科室）开展督促检查。
