按照市委统一部署，2020年3月25日至6月25日，市委巡察组分别对市人大常委会机关、市政协机关、市委党校、市委老干部局、市委直属机关工委、市委党史和文献研究室、市发改委、市工信局、市应急管理局、市信访局、市科协共11个党组织开展了常规巡察；对市委网信办，市总工会、团市委、市妇联4个党组织开展了“机动式”巡察；对市水利局、市民政局、市林草局3个党组织开展了巡察“回头看”，并于2020年9月反馈了巡察意见。被巡察党组织收到反馈意见后，认真履行主体责任，切实做好巡察整改工作。按照巡视工作条例和党务公开要求，现将巡察整改情况公布如下：
市委党史和文献研究室
问题：学习贯彻习近平总书记关于党史和文献工作的重要论述不深入，开发利用史志资源的思路不宽，史志宣传教育工作措施不力，研究弘扬哈密地域精神、文化特色不够，发挥存史、资政、育人职能作用有待加强。
整改：完善领导班子理论学习中心组学习、党员干部政治理论学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，全面学习习近平总书记关于党史和文献工作、史志工作的重要论述，2020年组织理论学习中心组学习12次，党员干部政治理论集中学习45次。切实发挥党史、地方志存史资政育人作用，党员干部在开展“民族团结一家亲”联谊活动、结亲住户、脱贫攻坚、下沉社区中，面向基层群众积极开展史志宣传教育，免费发放《哈密瓜志》，向伊州区翰林路社区新时代文明实践站捐赠党史、地方志、年鉴等资料，供社区干部群众学习。加强哈密历史研究和开发利用，组织编写《哈密地方史》。发挥史志资源优势，主动融入文化润疆工程建设，参与“哈密故事馆”展陈大纲、历史人文故事撰写工作。
问题：主业工作推进滞后。2016年底编纂完成的《哈密瓜志》至今未出版发行，至巡察期间，《哈密年鉴》2018年卷、2019年卷未出版发行，党史、地情资料的编辑基本处于停滞状态。
整改：组织工作专班，高质量推进《哈密年鉴》编纂进度。《哈密年鉴（2018）》已出版发行，《哈密年鉴（2019）》已交出版社印刷，《哈密年鉴（2020）》已编纂完成。全力做好《哈密瓜志》编纂出版工作，加强与新疆人民出版社及印刷厂的对接联系，2020年9月中旬已出版发行。加强党史、地情资料的编辑工作，完成《哈密文化大革命概述》《新疆党委执政纪事（哈密篇）》《中共哈密市委2016-2019年工作综述》《2016-2019年河南省对口援疆工作综述》编撰任务。
问题：督查指导不够，区县史志工作发展不平衡。
整改：召开全市党史文献和地方志工作座谈会，全面总结工作，统筹谋划“十四五”党史和地方志工作，安排部署2021年党史和地方志工作重点任务。加强对区县党史文献和地方志工作指导，对区县年鉴严格审核把关。举办年鉴业务培训班，不断提高年鉴编写业务能力。组织市、区县两级史志党员干部参观哈密史志馆、民族团结馆，开展哈密历史、民族团结史教育，提高政治站位和综合素质。
问题：党建工作责任意识不强，对党员干部教育管理不严，党内政治生活不严肃。
整改：切实履行党建工作主体责任，严格落实党建工作责任制，把党建工作列入重要议事日程，主要领导每季度听取1次党建工作情况汇报。班子成员认真履行“一岗双责”，常态化督查指导党建工作。认真学习贯彻党支部工作条例等党内法规，规范党内政治生活，加强党员日常教育管理监督，严格党支部换届、支委补选程序和发展党员工作。
问题：党风廉政建设责任制落实不严格，内控机制不健全，党务公开制度落实不到位。
整改：深入开展党风廉政建设和反腐败工作，层层签订党风廉政建设责任书和承诺书，切实履行“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实。加强党员干部廉政教育，组织学习党纪党规和先进人物事迹，组织观看违纪违法典型案例视频，深入开展警示教育。建立完善财务、公车、印章管理等规章制度，强化监督管理，运用监督执纪“第一种形态”处理2人。认真查找廉政风险点，制定风险防控措施，确保权力规范运行。完善党务公开工作，2020年公开党务政务事项100多条。
市科学技术协会党组
问题：学习贯彻习近平总书记关于科协职责定位的重要指示精神不深入，落实科协系统深化改革任务要求有差距，“四服务一加强”工作职能作用发挥不充分，人才专家智库建设进度滞后。
整改：深入学习贯彻习近平总书记在“科技三会”上的重要讲话精神，落实落细科协系统深化改革要求，制定市科协系统深化改革实施方案，明确时间表、路线图、任务书及具体措施，逐项抓好落实。制定《关于进一步加强基层科普服务能力建设的实施办法》《市科协服务科技工作者措施办法》《市科协科技专家管理办法（试行）》，登记造册现有各领域专业技术人才，搭建科技工作者学习交流平台，完善科技工作者激励机制，增强对科技工作者的引领力、凝聚力和组织力。
问题：整合科普资源办法不多，科普信息化建设推进缓慢，科普宣传服务质量亟待提升。
整改：按照自治区科协部署要求，制定《科普中国e站集中整治实施方案》，严格落实整改措施，健全科普e站运行机制。完善科普阵地工作奖惩机制，鼓励基层科普阵地持续发挥科技服务作用。加强对区县科协工作的督导，对现有科普服务站、示范基地、教育基地全面自查，对不能发挥作用的限期整改，对整改不力的2个站点进行了合并。将LED电子科普画廊接入自治区科协播放平台，全天候滚动播出新冠肺炎防控公益标语及健康生活科普节目。与区县科普大篷车同步开展“进乡村、进社区、进校园、进集市”等活动，制作发放各类科普资料3.42万份。
问题：干部惯性思维严重，干事创业精气神不足。
整改：强化对科协干部的教育培训和监督管理，领导干部带头转变作风，严明工作纪律，力戒形式主义、官僚主义，抓早抓小、防微杜渐，抓出干部的执行力和精气神。修订干部职工考核考评制度，实行季度述职总结和考核测评，将考核测评成绩作为年终考核、评先评优的重要依据。
问题：党组领导核心作用发挥不力，民主集中制执行不严。
整改：坚持理论学习中心组学习、干部集中学习，不断提高干部能力水平和综合素质。建立市科协领导班子成员沟通协调制度，提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持民主集中制，完善市科协党组议事规则，明确党组议事范围、程序，规范细化“三重一大”事项内容，执行“末位表态”制度，不断提升党组决策科学化水平。
问题：对党支部建设重视不够，党内政治生活不严肃。
整改：组织党员干部集中学习党章等党内法规，加强党支部规范化建设，强化党支部政治功能。严肃党内政治生活，落实“三会一课”、主题党日活动、党员领导干部双重组织生活等制度，按规定程序开展组织生活会和党员民主评议工作，切实提高党支部组织生活质量。严格履行支部换届选举工作程序，完成市科协党支部换届选举工作。
市信访局党组
问题：践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想有差距，发挥信访工作社情民意“晴雨表”作用不到位，提出改进工作、完善政策的建议不多。
整改：坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领信访工作的“纲”和“魂”，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，定期开展信访形势分析研判，2020年形成8期信访形势分析报告，对基层监管不力、排查不实、懒政怠政、源头治理不到位等问题进行通报。持续开展重点领域、重点群体矛盾风险摸排，建立信访机关进基层议事恳谈机制，主动上门摸排群众诉求，征集群众意见建议45条，其中现场解答25条、跟进督办18条、领导包案2条。全面启动“枫桥乡镇（街道）”“枫桥村（社区）”创建活动，建立健全区县、镇街、村社、网格四级矛盾纠纷调处工作体系，形成“三调联动”、多元化解的有效机制。
问题：首接首办责任压得不实，化解信访突出矛盾、为民解难的办法不多。
整改：夯实首接首办责任，牢固树立“马上办、提速办、认真办”理念，持续开展以“44439”为标准的人民满意窗口创建活动，主动牵头组织化解矛盾问题，最大限度压缩办理时限，最大限度控制增量。2020年市、区县两级信访部门牵头召开协调会29场次，快速化解51件，平均办结时限压缩到 5个工作日。完善领导包案、挂图作战、定期调度等攻坚机制，严格落实“日审核、周排查、月通报”制度，将区县、市直部门单位信访考核情况作为年底绩效考核工作重要依据，倒逼责任落实，提升办件质效，不断提高群众满意率。
问题：存在违规报销差旅费、发放津补贴等违反中央八项规定精神问题。
整改：组织学习中央八项规定及其实施细则精神、差旅费管理相关规定等，制定市信访局差旅费管理办法，严格依规办事，及时清退违规报销差旅费0.27万元。制定市信访局公务接待管理办法，实行事前、事后双重审批，确保手续齐全。加强对财务支出审批程序的监督管理，加大财务公开力度，每季度向党组报告1次财务支出情况，每年对预决算执行情况、“三公”经费情况进行公开。强化警示教育，2020年以来开展节前廉政教育6次、观看警示教育片4部。
问题：形式主义、官僚主义依然存在，干部纪律规矩意识淡薄、责任心不强，执行规章制度不严等作风问题没有根本性好转。
整改：制定《哈密市信访局工作作风整治方案》，将干部纪律规矩意识淡薄、责任心不强、执行规章制度不严、“慵懒散慢”等作风问题纳入重点整治内容，开展专项整治活动。加强对党员干部的教育管理，对工作失责的4名党员干部运用监督执纪“第一种形态”进行处理。全面梳理各项制度规定，结合实际修订完善26项制度并汇编成册，持续强化制度约束，做到常抓常管常严。
问题：执行重大事项集体决策制度一度流于形式。发展党员程序不规范。
整改：制定局党组全面从严治党主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”三个责任清单，修订完善局党组议事规则和党组会议制度，明确议事范围和规则等。严格执行“三重一大”集体决策、“末位表态”和“四个不直接分管”等制度。严格发展党员要求，规范发展党员程序，对发展党员档案全面自查，对存在的问题逐一整改，确保程序完整、手续完备、材料齐全。
市发改委党组
问题：履行发改委职能责任不到位，在推动经济发展全局上谋大事、抓大事的意识和能力不足，在经济发展质量效益不高、产业结构和能耗结构偏重、战略性新兴产业培育不够等方面，很少提出高质量意见建议。
整改：认真梳理总结“十三五”以来全市国民经济和社会发展中存在的主要问题，明确“十四五”时期发展原则和战略定位，完成《哈密市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《哈密市推进新型基础设施建设（2020—2022）工作方案》《哈密市关于应对疫情影响促进工业稳增长和数字经济大发展的落实措施》编制工作。充分发挥运筹谋划智囊作用，提交《关于将哈密打造成为新疆农副产品集散分拨中心的议题》《关于将哈密机场打造成为自治区中转枢纽机场和乌鲁木齐常备备降机场》《哈密市煤炭后备基地建设实施评估及建议报告》等，提出加快推进煤电油气风光储一体化示范基地、“疆电外送”第三通道前期工作等意见建议，印发《哈密市扩大对外开放加快推进丝绸之路经济带核心区建设工作方案》。认真研究编制《哈密市“十四五”节能规划》，印发《哈密市2020年节能工作要点》，狠抓能耗总量和强度“双控”工作目标责任落实，完成固定资产投资项目节能审查制度执行情况等监察，督促企业整改落实能耗数据虚高等问题。
问题：对项目申报把关不严、督促落实不力。地方政府专项债券项目储备不足、质量不高。
整改：健全完善项目调度和联动机制，印发《建立哈密市重点项目建设推进工作制度》，把好中央项目申报和审批关，强化项目管理和全过程督导，推动项目按时保质保量完成建设任务。加大专项债券项目谋划包装论证力度，截至2020年9月累计争取中央预算内资金、抗疫特别国债项目资金、地方政府专项债券和一般债券资金51.641亿元。积极推进“十四五”项目谋划储备，提升项目规模和质量，截至2020年10月累计谋划“十四五”规划建设项目881个9553.6亿元、“两新一重”建设项目197个2061.8亿元，确定第一批2021年地方专项债券项目87个、一般债项目57个。
问题：疫情防控物资管理不规范，落实市级应急成品粮储备工作打折扣。
整改：印发《哈密市新冠肺炎疫情防控工作指挥部疫情防控医疗物资采购储备配送结算管理办法》，确定代采购、代储备、代配送合作企业，明确医疗物资储备、调度及配送工作流程。与财政、农发行联合印发《关于下达市级应急成品粮储备布局调整的通知》，与企业签订市级成品粮代储合作协议，制定区县成品粮油储备分解方案，截至2020年10月储备成品粮油2000吨。完成全市成品粮油应急供应网点布局优化调整，强化对市级储备成品粮油的数量、质量、安全等方面的日常监管。
问题：存在违反中央八项规定精神、财经纪律等方面问题。
整改：严格执行中央八项规定及其实施细则精神，修订市发改委财务管理制度、公务接待管理办法、公务用车管理办法等，坚持每半年开展一次全面自查，梳理机关及所属事业单位存在的问题，对相关人员运用监督执纪“第一种形态”进行处理。召开党员干部大会强调纪律要求，开展节前学习提醒4次。已清退违规发放的差旅费、津补贴、专家评审费等19.66万元。
问题：党建工作抓得不紧，干部管理宽松软，作风不严不实。
整改：组织集中学习《中国共产党基层组织条例》《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规，提升党务干部业务能力。严格落实《哈密市发改委发展党员五年规划（2018年—2022年）》，持续抓好2名发展对象和11名积极分子的教育培养工作。组织学习党员教育管理工作条例，增强党员干部的纪律规矩意识。加大教育管理监督力度，对干部在思想、工作、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒谈话、批评教育，运用监督执纪“第一种形态”处理党员干部13人次。
市应急管理局党委
问题：学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述不深入，系统推进应急管理事业创新发展能力不足，2017年制定的安全生产巡查工作制度至巡察时未组织实施。
整改：修订完善局党委理论学习中心组学习、干部职工学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述、自治区党委和市委关于应急管理部署要求。编制完成《哈密市应急管理“十四五”规划》《哈密市防灾减灾救灾“十四五”规划》《哈密市安全生产“十四五”规划》，制定《哈密市完善安全生产体系建设指导意见》《哈密市完善防灾减灾救灾体系建设指导意见》等。印发《关于开展2020年哈密市安全生产、消防和应急管理工作检查巡查的方案》，已完成对全市安全生产、消防和应急管理工作的检查巡查。
问题：全面履行机构改革后新划转职能职责思路不清，各类应急预案修订和演练亟待加强，应急救援队伍建设滞后。
整改：对照“三定”方案，全面梳理内设机构和下属事业单位职责任务、人员配备情况，推动解决监测预警中心工作职责和单位性质不明确等遗留问题。修订、编制哈密市突发事件总体应急预案和地质灾害、自然灾害救助、危险化学品生产安全事故、非煤矿山事故、工贸行业生产安全事故、石油天然气开采事故等专项应急预案，在消防、道路交通、矿山救援、建筑施工等行业领域，小范围多批次组织开展应急演练289场次，参加演练8900余人次。将应急救援队伍建设纳入《哈密市应急体系建设“十四五”规划》重点工作任务，进一步加强应急救援队伍建设。
问题：违反财经纪律问题多发，财务管理混乱，应收未收安全生产事故行政处罚款。
整改：组织学习中央八项规定精神和党政机关公务接待管理等规定，修订财务管理制度、差旅费管理办法，加强对财务人员的教育培训，严格按规范流程处理账务，已全额清退违规报销差旅费1.2万元。收缴安全生产行政处罚款26.8万元，向法院申请强制执行行政处罚款55万元。
问题：重业务轻党建，党支部换届选举和发展党员工作不严谨，党内政治生活不严肃。
整改：局党委认真履行管党治党主体责任，书记认真履行“第一责任人”职责，强化对党建工作的领导，全面梳理党建工作任务，明确责任分工。加强党务知识教育培训，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、组织生活会等制度，严格执行《基层党组织换届选举工作规范》等制度要求，制定党员发展规划，严格按要求发展党员。
问题：党风廉政建设工作薄弱，干部管理不严，违纪问题时有发生。
整改：印发市应急管理局党委落实全面从严治党主体责任、书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”三个责任清单，深入开展日常监督检查、廉政风险点排查和廉政谈话。对干部坚持严管厚爱结合、激励约束并重，运用监督执纪“第一种形态”处理干部7人次，做到抓早抓小、防微杜渐，推动管党治党严紧硬。
市民政局党组
问题：对上次巡察反馈问题整改工作重视不够，对“思想建设抓得不紧、违反中央八项规定精神、‘三重一大’事项未经党组会议研究”等问题形式整改、边改边犯。
整改：深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实提高政治站位和思想认识，把做好巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓。加强党员干部思想建设，健全工作例会、干部学习和理论学习中心组学习长效机制，2020年累计组织学习40场次、开展政策理论测试6场次。在民政系统深入开展违反中央八项规定精神问题专项整治活动，修订局机关工作制度汇编，召开警示教育大会，严格不公款吃喝、不违规收礼、不公款旅游、不公车私用、不滥发钱物“五不”规定，已追缴各类违规违纪资金8.9万元。完善重大事项集体决策制度和议事规则，建立局党组议事内容目录清单，认真落实民主集中制。把日常教育和纪律约束贯穿班子建设始终，班子成员与党员干部开展谈心谈话60余人次。
问题：践行以人民为中心的发展思想不到位，“民政为民、民政爱民”工作理念树得不牢，城乡低保资金重划拨轻监管。
整改：牢固树立以人民为中心的发展思想，研究解决事关民政综合改革和行业发展全局性问题，厘清民政发展思路，推动工作落实落细。每半年召开一次社会救助工作培训及推进会，提升民政干部能力素质。进一步规范低保审核审批程序和资金发放流程，对区县低保资金使用情况进行督查，督促加强低保家庭经济状况核对机制建设。制定《哈密市民政部门领导干部入户抽查低保对象工作方案》，明确市、区县民政局领导班子成员每人每年入户抽查低保对象不少于30户和50户，确保低保工作公正规范。
问题：未建立应对人口老龄化体制机制，政策引导和支持社会力量参与养老事业办法不多。福利机构建设推进缓慢，管理服务存在薄弱环节。
整改：积极开展居家和社区养老服务改革试点工作，制定《哈密市关于加快推进养老服务发展的实施方案》，召开居家和社区养老服务改革推进会，会同相关部门制定8项配套政策措施，完成10项改革任务。完成多轮次智慧养老综合信息服务平台建设观摩论证，正在洽谈线上线下养老服务事项，拟于2021年先行启动23个农村幸福大院的运营。加强对市社会福利院的日常监管与业务指导，按照一级标准推动康复护理院开展工作，持续做好医治绿色诊疗通道工作，加强对精神障碍患者的管理，依规建立精神类处方药品专册登记。按照疫情防控要求，加强全市养老福利服务机构管理。
问题：党组领导核心作用不强，个别领导干部擅自决定重大事项。
整改：强化党组领导核心作用，严格执行局党组工作规则、议事内容目录清单，有效落实党组会议集体决策重大事项制度，厘清党务政务工作职责和议事范围。调整班子成员分工，党组书记切实发挥好“班长”作用，正确处理正职与副职之间的关系，班子成员认真履行“一岗双责”，不断增强班子向心力、凝聚力。加强干部队伍作风建设，切实增强基层党组织的战斗力。
问题：落实党风廉政建设主体责任不到位，廉政风险防控不力，党员干部违纪问题频发。
整改：严格执行市民政局党风廉政建设和反腐败工作实施意见、领导班子成员党风廉政建设责任分解清单，扎实开展党风廉政建设。深入开展党风廉政教育系列活动，组织党员干部观看警示教育片、学习党纪法规等10余次，运用监督执纪“第一种形态”处理干部4人，完成5起案件处分措施的执行。健全廉政风险防控机制，梳理查找廉政风险点，完善廉政风险防控措施，从源头遏制腐败问题的发生。
