按照市委统一部署，2020年3月25日至6月25日，市委巡察组分别对市人大常委会机关、市政协机关、市委党校、市委老干部局、市委直属机关工委、市委党史和文献研究室、市发改委、市工信局、市应急管理局、市信访局、市科协共11个党组织开展了常规巡察；对市委网信办，市总工会、团市委、市妇联4个党组织开展了“机动式”巡察；对市水利局、市民政局、市林草局3个党组织开展了巡察“回头看”，并于2020年9月反馈了巡察意见。被巡察党组织收到反馈意见后，认真履行主体责任，切实做好巡察整改工作。按照巡视工作条例和党务公开要求，现将巡察整改情况公布如下：
市人大常委会机关党组
问题：履行职能责任不到位，部分工作委员会监督职能弱化，开展执法检查工作质量不高。联系人大代表不紧密。
整改：认真落实市人大常委会工作要点，组织人大代表对重大项目推进情况、优化营商环境情况开展专题调研。通过邀请相关领域专家、市县联动等方式，对常态化疫情防控、“三大攻坚战”、历史文化遗产保护等贯彻实施情况开展执法检查6次。相关报告修改成熟后，提交常委会主任会议审定，有效提高监督针对性和实效性。推进市级人大代表之家建设，指导基层完成乡镇（街道）人大代表联络站建设，组织代表进站开展接待日、联系选民等活动。加强市级人大代表履职档案建设，组织各级人大代表开展网络和线下培训6次，提高代表履职意识和能力。调整完善市人大常委会组成人员联系基层市级人大代表名单，切实将“两联系”制度落细落实。
问题：思想建设抓得不实，机关党组理论学习中心组学习不规范。
整改：严格执行党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等党内制度，组织机关全体党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻党中央、自治区党委重大决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护。自2020年9月以来，机关党组开展理论学习6次、支部理论学习8次，开展主题党日活动2次。严肃学习纪律，加强学习情况督查，开展应知应会知识测试3次，并将测试结果作为年终评先评优依据，有效提高学习针对性和实效性。
问题：存在违规发放津补贴、报销差旅费等违反中央八项规定精神问题。
整改：修订完善《哈密市人大常委会机关财务管理制度》，规范财务支出审批程序，强化内部监督管理，严格执行经办人签字、财务人员审核票据、相关领导签批程序。严格执行差旅费管理规定和公务接待制度，已清退违规发放的津补贴、报销的差旅费14.95万元。
问题：机关党组领导核心作用弱化，权责划分不明确，决策事项范围界定不清。
整改：修订完善《哈密市人大常委会机关党组工作规则》，明确界定常委会党组和机关党组权责及决策事项范围，细化机关党组议事内容目录清单。明确机关“三重一大”事项必须提交机关党组集体讨论决定，并向常委会党组报告。需提交常委会党组研究的，机关党组通过后提交常委会党组集体讨论决定。
问题：党内政治生活不严肃，换届选举不规范，党员教育管理不到位。
整改：明确党支部职责，健全完善“三会一课”、组织生活会等制度，规范和丰富主题党日活动形式、内容，认真开展争创“双十星”活动。按照规定程序召开巡察整改专题民主生活会，聚焦主题开展学习研讨，广泛征集意见建议，做到谈心谈话全覆盖。组织党员干部学习《中国共产党支部条例（试行）》以及基层党组织换届选举相关规定，在2021年党支部换届选举工作中严格落实相关要求，确保换届选举符合规定程序。全面自查退休干部党组织关系情况，及时掌握退休党员思想、学习、生活状况，督促按月交纳党费，对异地退休党员积极开展送学、寄学活动。
市政协机关党组
问题：思想政治引领、广泛凝聚共识能力与新时代政协工作要求有差距，参政议政能力不足。
整改：把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为重要任务，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的机制，积极做好与各相关单位、政协委员的沟通交流，进一步提升参政议政能力水平。落实好政协委员履职情况统计、常委提交履职报告等制度，利用“委员大讲堂”，加强政协委员党的理论、法律法规学习培训，切实增强履职本领，提高建言资政和调研报告质量。抓实抓细提案征集、立案、交办和督办落实等环节，建立专门委员会参与督办重点提案制度，开好提案办理协商会，提高提案质量和协商办理成效。
问题：开展大团结大联合工作滞后，2019年未按要求开展界别协商活动。
整改：机关党组班子成员加强与党外知识分子、民族宗教代表人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结联系，努力扩大团结面、凝聚向心力。建立专门委员会联系界别委员制度，组织界别委员围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、维护社会稳定、编制“十四五”规划、关注民生民意等主题做好调研，为市委、市政府决策提供参考。多次召集会议进行商讨，及时编印《建言资政专刊》，顺利完成界别协商活动。
问题：党的政治建设抓得不紧，执行民主集中制不到位。
整改：进一步加强政协机关党组领导能力建设，有效发挥领导核心作用，以党的政治建设为统领，严格落实全面从严治党主体责任，教育引导机关党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实党组工作条例、重大事项请示报告条例等党内法规，坚持民主集中制原则，规范工作程序，认真落实“三重一大”集体决策制度，严格执行“四个不直接分管”“末位表态”等制度，提高决策科学化、规范化水平。
问题：基层党组织建设弱化，“三会一课”、主题党日等制度执行不严格，换届选举和发展党员程序不规范。
整改：强化政协机关党组党建责任意识，建立主体明晰、责任明确的党建工作机制，严格按照要求开展“三会一课”、谈心谈话和主题党日活动。严格选举程序，及时成立党总支、机关党支部和退休党支部，配齐配强支部班子。按照党章党规和发展党员工作细则要求，规范党员发展程序，执行培养、考察、预审、公示、票决等制度，确保程序完整、手续完备、材料齐全。
问题：落实党风廉政建设责任制不到位，以案促改工作抓得不实。
整改：严格落实党风廉政建设责任制，健全完善党风廉政建设工作计划和责任分解方案，通过集体学习、现场讨论等方式，深入开展党风廉政建设专题教育，不断提高党员干部廉洁自律意识。加强理想信念和宗旨教育，利用身边反面典型案例开展警示教育，深化以案为鉴、以案促改，增强党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的自觉。加大督促检查力度，对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，防止小问题酿成大错误。
市委网信办
问题：贯彻落实网络强国战略部署不到位，网络空间治理能力与新时代网络安全和信息化工作要求有差距。
整改：深入学习贯彻党中央网络强国战略部署，完善网络安全工作机制，整合网络安全工作力量，构建协调顺畅、机制完善的网络安全工作格局。加大网络安全检查力度，加强网络安全风险隐患提示和属地重点网站网络监测预警，及时防范网络安全风险。
问题：思想建设和理论学习不扎实。
整改：坚持把党的思想建设作为基础性工作来抓，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，落实理论学习中心组、党员干部集体学习制度，制定完善学习方案，认真组织每周政治理论学习，开展“微课堂”“学习强国”平台自学。定期开展学习情况检查，不定期开展知识测试并通报结果，不断巩固学习效果，有力推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
问题：财务管理混乱。
整改：修订完善财务管理制度，严格分管领导复核财务凭证制度，按时编制和公开财务信息表，自觉接受群众监督。完善公务接待流程，严格按照标准及流程执行。加强固定资产采购、登记、管理工作，梳理固定资产明细账目，做到应记尽记，对漏记固定资产及时补录，确保固定资产账目准确。
问题：抓党建工作意识不强，未按规定开展争创“双十星”、主题党日等活动。选举工作不规范。发展党员程序不严谨。
整改：切实履行党建工作主体责任，制定落实全面从严治党主体责任清单、“第一责任人”责任清单和班子成员“一岗双责”清单。严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，深入开展争创“双十星”、党务公开、主题党日等活动，不断增强党组织凝聚力。严格按照流程要求，完成党支部换届选举工作。按照发展党员5个阶段25个步骤程序，从严把好发展党员入口关。
问题：落实党风廉政建设主体责任不到位，班子成员履行“一岗双责”不力，开展党风廉政教育少。
整改：认真落实党风廉政建设主体责任，制定责任分工及任务分解方案，签订党风廉政建设责任书做到全覆盖，定期安排部署、督促检查。深入开展廉政风险排查工作，建立廉政风险防控清单，抓好防控措施落实。将党风廉政建设专题纳入理论学习中心组学习计划，通过学习先进事迹、通报反面典型案例、观看警示教育视频等方式，教育引导党员干部筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。
市水利局党组
问题：执行水资源开发利用总量控制红线指标不严格，地下水管理和保护措施不到位。
整改：开展水权水价改革工作，治理地下水超采，2019年地下水用水量较2018年减少1.07亿立方米，有效遏制哈密山南盆地地下水位连续下降的趋势，15年来首次出现拐点性回升。结合水利部取水口专项整治行动和市土地清理整治工作，对全市范围机电井开展再摸排，建立电子台账，完成辖区机电井普查登记工作。实施井电双控管理地下水，实现地下水使用量管得了、控得住。
问题：指导监督水利设施建设与运行管理不到位，部分已完工水利工程项目未按规定竣工验收，落实水库安全隐患整治部署要求不到位，水资源费收缴管理不力。
整改：印发《关于进一步加快水利工程建设项目竣工验收进度的通知》，目前已验收45个。常态化开展水利工程安全隐患排查整治工作，督促水库管理单位及时消除隐患。编制《全市水库安全监测及水雨情预警预报设施建设规划》，完成市属石城子水库、榆树沟水库监测预报预警、运行调度和应急抢险“三个方案”审批备案，不定期进行演练，优化水库应急处置能力。汛期严格落实防汛抗旱联席会议制度，加强调度，确保水库等重点水利设施安全。已追缴22家单位2016—2019年水资源费574.46万元。
问题：对下属单位监管缺位，财务管理混乱。
整改：加强对下属单位监管，完善《市水利局及下属各单位工作人员差旅费管理实施细则》，严格票据管理、差旅费报销等财经纪律要求。推动市水旱灾害防御中心、水利建设与安全中心接受会计事务所检查，完善管理制度，严格履行审批手续，认真执行单位内控制度。向法院申请对水利水电物资站破产清算，编制完成人员安置方案，有序推进人员安置工作。
问题：党风廉政建设责任制履行不力，对苗头性、倾向性问题谈话提醒不够。
整改：将党风廉政建设工作列入党组重要议事日程，层层签订党风廉政建设目标管理责任书，压实党风廉政建设责任。定期召开党风廉政专题会议听取汇报，安排部署工作。召开水利系统以案促改警示教育大会和交流座谈会，推动以案明纪、以案释法。组织局属单位和各科室全面排查岗位廉政风险点67个，制定防范措施70条。加强内部监管力度，狠抓干部作风建设，运用监督执纪“第一种形态”处理10人次。组织全体党员干部参观学习市廉政教育中心VR虚拟展厅，增强廉洁从政意识。
问题：上次巡察反馈问题整改不力，“第一责任人”责任缺位，整改措施不具体，存在形式整改、边改边犯、改了又犯等问题。
整改：根据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定市水利局党组落实全面从严治党主体责任清单、党组书记“第一责任人”责任清单、党组成员“一岗双责”清单，进一步压实全面从严治党政治责任。针对局党组书记参加“访惠聚”工作队的情况，成立以党组书记、副书记为双组长的巡察整改领导小组，确保整改责任落到实处。针对“学习教育流于形式、组织建设抓得不紧，下属单位违反民主集中制、违规发放津补贴和福利”等6个整改不到位问题，采取有力措施抓好整改，目前已全部整改到位。
市工业和信息化局党组
问题：对调整优化工业结构、加快工业转型升级、培育新动能缺乏研究，预研预判工业经济运行趋势能力不足，精准服务企业质量有待提升。
整改：编制新型工业化“十四五”发展规划，科学谋划“十四五”期间新型工业化发展目标、产业布局及产业体系。加强对规上工业企业运行监测分析和研判，及时制定应对措施，全力做好生产要素保障。开展规上企业实地调研，了解企业复工复产达产达效情况及生产经营中的困难和问题，督促企业落实好疫情防控、社会稳定和安全生产各项措施。2020年全市规上工业企业工业增加值同比增长7.1%。
问题：履行行业安全生产监管责任不到位，牵头开展“百企帮百村”企业消费扶贫工作统筹推进不力。
整改：厘清工业行业安全生产管理和安全生产监督管理的关系，依法履行好安全生产管理职责。压实区县工信部门、工业园区安全生产属地管理责任，与相关部门组成安全生产检查组，深入工业企业开展安全生产专项检查。积极统筹推进“百企帮百村”企业消费扶贫工作，完善《哈密市工信局关于深入开展企业消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》，建立每月一次“企业消费扶贫”推进会制度，加大企业消费扶贫宣传力度，争取企业支持，已有10家规上企业与供销社就脱贫户农产品购销达成协议并实现正常配送。
问题：干部作风不严不实，形式主义问题依然存在，部分干部从未去过矿山企业，联系服务企业多以打电话方式落实，上报材料“闭门造车”、应付交差。
整改：局主要领导带领相关科室赴北部园区、南部园区及淖毛湖工业园区规上企业进行实地调研，了解企业生产运行情况。分别召开电力、煤炭、装备制造、建材、有色金属采选加工5个行业规上企业座谈会，听取生产运行情况，协调解决企业诉求。设置企业服务热线、服务邮箱，向规上企业公布局领导班子成员、各科室负责人姓名及联系电话。修订机关干部作风、考勤等16项制度，加强对党员干部日常监督管理，已运用监督执纪“第一种形态”处理5人次。
问题：党组领导核心作用发挥不充分，班子战斗力不强，民主集中制落实不到位。
整改：坚持每周开展党员干部集中学习活动，及时传达学习党中央、自治区党委、市委重要会议精神及各类政策文件。完善党组议事规则，规范党组会议和行政办公会议事程序，厘清研究事项范围，落实民主集中制原则，做到主要领导末位表态。积极推进支部标准化建设，规范组织生活，建立党建考核制度，严格落实“三会一课”制度，开展专题党课（微党课）教育、研讨交流、党纪党规知识竞答、观看红色电影、我为祖国献祝福等活动，努力提升党组织凝聚力和战斗力。
问题：管党治党责任意识淡薄，党风廉政建设抓得不紧，推进全面从严治党不力。
整改：完善《市工信局党组党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，层层签订党风廉政建设目标责任书，定期研究部署工作，加强监督检查。认真落实廉政谈心谈话制度。党组班子成员和各科室负责人以身作则，积极开展廉政风险点排查，进一步完善风险防控措施，强化廉政风险防控工作。
市委老干部局
问题：开展离退休干部工作质量不高，思想政治引领不够，了解掌握离退休干部思想动态不到位。
整改：印发《关于进一步加强离退休干部党支部建设的通知》，明确加强和改进离退休党支部建设十条措施，强化离退休干部政治、组织、思想“三项建设”，办好待遇落实、精细化服务、正能量宣传、阵地建设“四件实事”，提升老干部服务管理工作水平，目前全市63个离退休干部党支部组织健全、工作规范、活动正常。加强离退休干部党建工作，通过建立家庭党校、组织收看全国离退休干部网上专题报告会、送学上门、邮寄送学等方式，持续加强老干部思想建设，深化思想政治引领。加强离退休干部报刊征订工作，明确报刊种类和征订要求，严把征订党报党刊审核关，保障老干部学习掌握政策、关注时政的权益。
问题：定期联系老干部不到位，落实离退休干部政治、生活待遇不规范，活动和学习阵地缺失。
整改：修订完善《离休干部（地厅级退休干部）联系制度》，建立联系档案，动态管理离退休干部信息，确保真实准确。继续完善离休干部“一人一策”，及时整改个别离休干部异地看病差费未足额报销问题。发挥老干部原单位主管作用，提醒做好联系服务老干部工作，做到定期走动看望、及时掌握情况，在端午、国庆、春节等重大节日进行走访慰问。积极解决离退休干部活动和学习阵地问题，2020年9月已启用新的老干部活动中心；协助阿牙社区建立多功能工作（活动）场所，作为老干部开展理论学习研究和教育实践活动主阵地，确保老有所学、老有所乐、老有所为。
问题：存在违反中央八项规定精神和财务管理不规范问题。
整改：完善财务管理制度，规范报销程序，分管领导严把审批关，确保财务管理规范化。进一步完善公务接待制度，杜绝出现违规接待问题。已清退违规向职工发放的福利和奖励金3.45万元。
问题：基层党组织建设存在薄弱环节，党支部班子不健全，违规接收和发展党员。
整改：严格按照选举程序召开干休所党支部党员大会，补选党支部书记，配强党支部班子。充分发挥党支部战斗堡垒作用，强化党务知识培训，从严教育管理党员。认真落实“三会一课”制度，将制度执行情况纳入党建日常监督检查内容，推进党支部建设标准化、规范化。组织学习发展党员工作细则及规程，准确把握发展党员工作要求，做到程序规范、手续完备，把好发展党员政治关、程序关。
问题：党风廉政建设责任制落实不力，运用监督执纪“第一种形态”程序不规范，廉政风险防控机制不健全。
整改：切实履行党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍，定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每月开展1次监督检查和自查。加强廉政风险防控，根据综合风险点排查及重点岗位评估，查找个人风险点并提出相应防控措施。通过学党规党纪、上廉政党课、节假日开展廉洁提醒、参观廉政教育中心等形式，加强廉政教育。已运用监督执纪“第一种形态”处理6人次。
